教育应用市场乱象丛生 八部门联合发文规范教育App

发布时间: 2019-09-05 21:54:09 来源: 新浪财经综合 栏目: 财经新闻 点击:

使用泛滥,教育App终于有人管了来源:北京商报英语每日口语打卡、暑假语文朗读打卡、安全知识学习、班级通知发布、小志愿者信...

使用泛滥,教育App终于有人管了

来源:北京商报

英语每日口语打卡、暑假语文朗读打卡、安全知识学习、班级通知发布、小志愿者信息上传······四年级学生的家长童女士手机中有5款老师要求下载的App,分别对应着不同的功能。有的作为日常作业的完成平台,有的注册过一次后在没用过。

不堪其扰的家长不只童女士一位,一些APP不仅给家长带来困扰,因为夹杂不良内容和商业广告对学生造成不良影响。

针对应用泛滥、平台垄断等现象,9月5日,教育部联合八部门联合印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件,覆盖各学段教育和各类教育App。关于建立教育App备案制度、规范选用进校机制等作出具体规定。

01、教育App需“双备案”

《意见》规范的教育App大致分为三类:市场竞争提供、师生自主选用;学校企业合作、学校组织应用;学校自主开发、部署校内使用。

教育部科学技术司司长雷朝滋称,教育部将联合相关部门开展教育App专项行动,通过加强统筹管理,促进整合共享,规范信息采集等措施,防止教育App泛滥等问题,杜绝教育App使用中存在的形式主义。

整治原有教育软件市场,同时也要控制新软件数量和质量。《意见》提出建立备案制度。教育移动应用提供者应当在取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案,登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。已备案的教育移动应用提供者上线新应用前,应当在备案单位更新相关信息。

在App的具体内容方面,《意见》也进行了规范。《意见》要求作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用,不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏。其他呈现的广告应当与提供的服务相契合;具备论坛、社区、留言等功能的教育移动应用应当建立信息审核制度。在校外线上培训机构实施学科类培训的人员应当取得教师资格证;聘用外籍人员实施培训的应当审查教学资质、学历和能力,并严格落实国家相关要求。

此外,《意见》要求应用切实保障数据安全及个人信息安全。教育移动应用提供者应当建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制。应用商店等移动应用分发平台提供者应当加强教育移动应用上架审核管理,建立开发者真实身份信息登记制度,对教育移动应用开展安全审核,及时处理违法违规教育移动应用。

《意见》提出,目标在2019年底,完成教育移动应用备案工作。2020年底,建立健全教育移动应用管理制度、规范和标准,形成常态化的监管机制,初步建成科学高效的治理体系。

02、教育应用市场乱象丛生

教育部等八个部门的《意见》出台源于当下教育类App的乱象。一方面,应用泛滥情况严重。除了中小学生学习类应用,高校App泛滥的问题也长期被诟病。

“有些App确实给我们带来便利,比如说用超星来刷网课。但有些应用完全是没有必要。”在成都上学的高校学生小徐告诉记者,“赚学分参加活动要在学校自己开发的App上报名,寝室打开水、洗澡需要用‘趣智校园’,洗衣服用‘U净’,评奖评优用’易班’。手机内存都占满了,重点是很多应用还很不好用。”

除了泛滥问题,全国“扫黄打非”工作小组办公室副局长杨梦东称,在利益驱动下,一些移动互联网应用传播色情、低俗信息现象日益突出,甚至出现过度娱乐化、低俗、性暗示内容等。

据媒体报道,去年,南京市民许先生为女儿下载了针对作业辅导的在线APP“互动作业”,但在不久后发现女儿由‘互动作业’辅导软件推荐而阅读描写情色内容的电子书。经查,“互动作业”APP存在大量危害未成年人身心健康的低俗色情互动信息。类似的案例频见报端。

针对这些乱象,各部门已经在近年来采取了许多措施。2018年12月,教育部办公厅发布《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》,并对中小学学习类App乱象进行了集中治理。整顿后,大量严重违规的APP下架,仅苹果应用商店下架的学习类APP就超过15000个。

各地也因地制宜提出管理细则。如广东省出台的《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法》,建立黑白名单;北京市于今年一月发布《关于加强中小学APP、互联网群组、公众账号管理的通知》,要求进入校园的APP不得“超标教学”“提前教学”“强化应试”,不得向学生收费,不得组织考试、竞赛、排名。要保障信息安全,防止泄露学生隐私。

互联网分析师杨世界认为:“教育作为长期持续高收入领域,投资成本低、收入高,且可以持续性投资,回报比较好,是创业人争相进入的行业。而且目前有好多是跟着大潮流走,或者有点资源就自己做。但是对于教育运转的系统缺乏认知,仅仅追求商业化,往往忽略了运营能力,导致一些泛滥的问题。而且一些在线教育平台请的老师或者外教,其实很多都是没有教师资质的。线下开始培训机构的成本较高,就去线上做平台,通过引流,找相匹配教师资源,再找学生进行商业变现。但教师资质往往成为问题。”

记者通过“天眼查”搜索童女士手机中的五款学校要求下载的App开发公司发现,两款App的公司“武汉天喻教育科技有限公司”及“武汉鱼渔课堂教育科技有限公司”,均属华中科技大学实际控制;一款开发公司为“上海合煦信息科技有限公司”,是主要做教育相关软件开发的科技公司。

03、地方学校共建协同机制

很多教育App其实来自于校方的强制下载。作为选用第三方教育移动应用的实际执行单位和责任单位,教育类App的整治离不开地方和各学校的协同。因此,在如何推荐、选用、建立长效机制方面,《意见》也作出了明确规定。

《意见》提出,省级教育行政部门应当根据地方实际,会同网信等职能部门探索本地区教育移动应用的推荐机制,按照公平、公正、公开原则,组织开展教育移动应用的评议,形成推荐名单并向社会公开,同时报教育部。选用也应当充分尊重教职工、学生和家长的意见,并严格选用标准、控制数量,避免造成不必要的负担。中小学学习类教育移动应用应当落实教育行政部门和学校的“双审核”制度。

在进校方面,《意见》推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。对于承担招生录取、考试报名、成绩查询等重要业务的教育移动应用,原则上应当由教育行政部门和学校自行运行管理。确需选用第三方应用的,不得签订排他协议,或实际由单一应用垄断业务。鼓励高校联合省级教育行政部门、招生考试机构、教育部“阳光高考”平台优化公共服务。

教育专家熊丙奇对此表示:“此前,针对教育类APP存在的问题,有的地方教育部门采取一刀切的方式禁止学校老师用APP布置作业,这显然不是好的办法,因为有的学科(如英语)用APP布置作业,是可以提高作业效率的,此次发布的《意见》也充分肯定教育类APP的价值,称其在提高教学效率和管理水平、满足学生个性化学习需求和兴趣发展、优化师生体验等方面发挥了积极作用。合适的办法是,把选用教育APP的权利交给教师、学生和家长,由学校教师委员会论证是否要用教育类APP,怎么结合学科教学使用APP,并充分听取学生和学生家长意见。这样,教育类APP会重视提高质量,来赢得学校与学生、学生家长的信任。这也是避免推荐变强制推荐,‘自愿’变‘被自愿’的基本机制。”

此外,针对高校App泛滥问题,雷朝滋表示将加强教育App开发的统筹管理,严格控制本单位教育App的数量,同一业务不同层次,不得开发多个App;学校相关部门和老师开发教育App,并要求学生使用的,必须经过学校批准立项,不得擅自开发。

杨梦东称,下一步,全国“扫黄打非”工作小组办公室将把查处教育App纳入低俗信息专项整治行动,作为“净网”专项行动工作重点进行部署。也将进一步加强标准规范制定,开展常态化监管,以实现长效机制的建立。

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